吉林出台实施意见加快推广秸秆覆盖还田保护性耕作技术悬星花

吉林出台实施意见加快推广秸秆覆盖还田保护性耕作技术

本报讯9月25日，吉林省农业委员会、吉林省财政厅联合印发《关于加快推广秸秆覆盖还田保护性耕作技术推进耕地质量耕作生态耕作效益“绿色增长”的实施意见》（以下简称《意见》），决定2019—2025年在全省推广秸秆覆盖还田保护性耕作技术，加快推动形成以秸秆覆盖还田保护性耕作为基础的农机、栽培、植保、土壤、环境、生态、工程等多学科相互结合的种植生态化生产方式，构建资源节约、环境友好、绿色生态、高质高效农业发展新模式，到2025年，力争全省秸秆覆盖还田保护性耕作面积达玉米播种面积45%左右，在作业区，作业成本比传统耕作方式平尖尾枫均降幅10%—15%。

《意见》指出实施秸秆覆盖还田保护性耕作是农业耕作方式的革命，它能防止土壤流失、改善土壤结构、减少耕作环节、降低生产成本，对促进农业绿色发展，提升发展质量具有重要意义。要求全省要按照“因地制宜，分类指导，依地施技，科学耕作”的原则，以玉米、大豆等农作物为重点，在玉米、高粱、谷子、小麦、燕麦、大麦种植，玉米和大豆轮作等种植方式上，推广适宜不同生态区域的秸秆覆盖还田保护性耕作技术和作业模式。

《意见》提出了今后几年的重点举措。一是规划布局，强化示范带动。在全省以30个产粮大县为重点，按照“村建点、乡建片、县建区、梯次推进”的发展布局，建立由“点、片、区”梯次结合构成的示范区。示范区原则上保持6年连续实施秸秆覆盖还田保护性耕作，并对达到检查验收质量标准的作业面积，按照每亩30元的标准给予补贴。以整村整乡整县集中连片方式建设滚动推进区，按照“两年一滚动”推进方式和发展布局，对滚动区内秸秆覆盖还田保护性耕作地块连续实施两年补贴后，不再给予作业补贴，作业补贴资金主要用于新建实施面积，推动大面积“滚雪球”式发展。二是因地制宜，强化技术支撑。在吉林中部秸秆生物量高、覆盖量大和东部低温冷凉、积温不足及土壤墒情较高的区域及地块，推广秸秆粉碎还田覆盖地表集行（秸秆归行作业华北前胡，露出播种带）免耕播种作业技术模式；在吉林东部低温冷凉区和积温不高的山区半山区及地块，推广高留根茬秸秆还田覆盖地表（玉米收获时高留根茬40—45厘米，上部秸秆直接还田覆盖地表）免耕播种作业技术模式；在吉林省西部风沙干旱区和秸秆覆盖适宜区，适宜推广秸秆覆盖均匀还田（收获时秸秆直接还田覆盖地表，留茬高度10厘米左右，秸秆长度30-40厘米，覆盖均匀）免耕播种作业技术模式。三是落实责任，强化组织保障。建立省级主导、市级推进、县级主抓及各相关部门各尽其职、密切合作的工作机制，省财政安排专项资金并利用国家有关项目资金对实施秸秆覆盖还田保护性耕作给予作业补贴以及检查验收、技术指导、宣传培训、效果监测、建档立案等补助。建立现场观摩引导、现场作业示范和技术培训课、技术效益课的“二场二课”技术推广机制，以广大农民群众通俗易懂的方式推广秸秆覆盖还田保护性耕作技术。建立试验研究机制，选择有代表性的地块，建设一批试验示范观测长效基地，用于当地开展试验研究，探索技术模式，积累作业数据，不断完善秸秆覆盖还田保楔翅藤属护性耕作技术。

《意见》对秸秆覆盖还田保护性耕作作业补贴方式进行了明确规定。一是明确质量标准。即采用秸秆覆盖还田免耕播种作业的，出苗后地表秸秆平均覆盖率不低于30%；采用高留根茬秸秆覆盖还田免耕播种作业的，出苗后田间留置的留茬平均高度不低于40厘米（含免耕播种机作业正常刮倒）；田间不得有秸秆焚烧和燎叶；春季播种前不得有土壤耕作（农机深松除外）。实施主体主要依托全省全程机械化新型农业经营主体和农机合作社、农机大户承担，鼓励其它农业生产经营组织和农户实施秸秆覆盖还田保护性耕作作业。二是明确补贴内容。对达到检查验收质量标准的项目实施面积，按照每亩30元的标准核发补助资金。其中：补贴对象（补贴范围内的农机作业者或接受作业服务的耕地承包经营者）的作业补贴为每亩29元；县级农机主管部门的检查验收、技术指导、宣传培训、建档立案等合计补助为每亩1元。补贴采取“先干后补”的方式进行，各地按照补贴作业内容、质量标准，对技术实施地块先进行检查验收，确定拟补贴的作业面积。在作业对象所在村公示7日无异议后，确定最终补贴面积、补贴对象的结果，补贴资金通过“一卡通”直接兑付，不得以现金形式发放。三是明确验收方法。包括实地查验，即查验田间秸秆覆盖（根茬）留存情况、查验耕地观叶灌木是否进行过耕翻耙和灭茬旋耕等动土作业、是否实行免耕播种作业、是否有焚烧痕迹；实地测定，即根据不同作业形式，测定秸秆覆盖率或留茬高度；抽检数量，即检查验收实行乡级全面检查，县级按规定比率随机抽检的方式进行，对示范区的作业地块全部检查，对滚动推进区的作业地块，抽检范围覆盖所有实施乡（镇）以及不少于50%的村屯，任务面积≤3万亩，抽检面积比率100%；任务面积3－9万亩，抽检面积比率30%以上；任务面积≥9万亩，抽检面积比率20%以上。（农新）

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